Mario Draghi, capo di lunga data della Banca Centrale Europea (BCE), avverte di una “sfida esistenziale” per l’UE. L’Unione europea si trova di fronte a “una lenta morte” se non investe in modo massiccio. L’economia europea ha bisogno di investimenti massicci e deve diventare molto più innovativa per tenere il passo di Stati Uniti e Cina.
Di Redazione Sozialismus.de
L’Europa è bloccata da una struttura industriale obsoleta e da un processo decisionale politico burocratizzato, ha dichiarato Draghi nel documento strategico sulla competitività dell’UE che è stato ora presentato[1]. Alla sua presentazione, ha dichiarato: “L’Europa deve diventare un luogo in cui l’innovazione prospera, soprattutto nel campo della tecnologia digitale”.
Un anno fa, la Commissione europea ha chiesto all’ex capo della BCE ed ex capo del governo italiano una relazione su come l’UE possa mantenere la propria economia competitiva. Ora chiede una “nuova strategia industriale per l’Europa” e allo stesso tempo che l’UE raccolga investimenti per 800 miliardi di euro all’anno per finanziare riforme radicali e rapide.
Allo stesso tempo, dovrebbe essere promosso un significativo riorientamento della politica economica. Le raccomandazioni principali includono l’allentamento delle norme sulla concorrenza per consentire il consolidamento del mercato in settori come le telecomunicazioni, l’integrazione dei mercati dei capitali attraverso la centralizzazione della supervisione del mercato, un maggiore ricorso agli appalti congiunti nel settore della difesa e una nuova agenda commerciale per aumentare l’indipendenza economica dell’UE.
“Mai in passato la scala dei nostri Paesi è sembrata così piccola e inadeguata rispetto alle dimensioni delle sfide”, scrive Draghi nel rapporto. “Gli argomenti a favore di una risposta unitaria non sono mai stati così convincenti ed è nella nostra unità che troveremo la forza di riformare”. Draghi nega che il suo rapporto sia un appello “fare o morire”. Allo stesso tempo, ha sottolineato ai giornalisti: “O lo fate o sarà una lenta agonia, siamo arrivati al punto in cui senza un’azione dobbiamo mettere in pericolo il nostro benessere, il nostro ambiente o la nostra libertà”.
La relazione è il programma centrale per il rinnovamento dell’UE, mentre la Commissione si prepara a un nuovo mandato quinquennale segnato dalla stagnazione economica, da una guerra su larga scala ai confini e dall’ascesa dei partiti di estrema destra in tutto il blocco.
Senza una maggiore crescita della produttività, gli obiettivi politici dell’UE, come la protezione del clima, l’indipendenza economica e l’equilibrio sociale, non possono essere raggiunti. Draghi chiede ai Paesi europei un “cambiamento radicale”. Sono necessari una politica industriale coordinata, un mercato dei capitali pienamente integrato, un processo decisionale più rapido e investimenti massicci. Le sfide sono “esistenziali”. Inoltre, l’Europa è rimasta sempre più indietro rispetto a “concorrenti” globali come gli Stati Uniti. Solo dal 2000, il reddito pro capite è aumentato del doppio rispetto al nostro Paese.
Draghi vede la ragione principale nel settore digitale. L’Europa non è riuscita a “capitalizzare la prima rivoluzione digitale, guidata da Internet”. Ma non è ancora troppo tardi. L’Europa potrebbe ancora beneficiare delle “future ondate di innovazione digitale”, ad esempio nella robotica autonoma o nell’IA. Anche se alcune parti dell’economia digitale sono già “perse” per l’Europa, “l’Europa non deve rinunciare allo sviluppo del proprio settore tecnologico nazionale”.
La conclusione di Draghi: “sono necessari investimenti annuali aggiuntivi minimi di 750-800 miliardi di euro”. Si tratterebbe di più del doppio degli aiuti del Piano Marshall dopo la Seconda Guerra Mondiale. Per raggiungere questo obiettivo, Draghi raccomanda di assumere un nuovo debito comunitario, come è avvenuto di recente durante la pandemia di coronavirus, con un pacchetto di aiuti finanziato da prestiti per 750 miliardi di euro. L’ex banchiere centrale chiede di investire annualmente altri 750-800 miliardi di euro all’interno dell’UE in tecnologie orientate al futuro, oltre che nella difesa, nella decarbonizzazione e nelle infrastrutture energetiche transfrontaliere. Ciò corrisponde al 4,4%-4,7% del PIL dell’UE. A titolo di paragone, il Piano Marshall, utilizzato dagli Stati Uniti per aiutare l’Europa a riprendersi dopo la Seconda guerra mondiale, ammontava all’epoca all’1%-2% del PIL europeo.
Il rapporto di Draghi e del suo team sulla competitività dell’UE contiene anche una valutazione critica dell’UE stessa. L’analisi e le conclusioni avranno un’influenza significativa sulla futura politica dell’UE, ha dichiarato il Presidente della Commissione Ursula von der Leyen. Una prima versione del rapporto ha già plasmato le sue priorità politiche, presentate in agosto.
Nonostante il mercato unico, l’economia europea è molto più frammentata e gli interessi nazionali in alcuni casi divergono. Secondo il rapporto, nell’UE ci sono 34 diversi operatori di telefonia mobile, mentre negli Stati Uniti e in Cina ce ne sono solo pochi. Draghi è favorevole a un ripensamento della politica di concorrenza dell’UE e a un giudizio meno severo sui tentativi di fusione in futuro – un colpo di sponda un po’ nascosto al commissario uscente Margrethe Vestager, che si è sempre difesa dall’eccessivo potere di mercato di singole aziende.
Massiccia offensiva di investimenti e maggiore integrazione dell’UE
Draghi ritiene che l’UE debba aumentare drasticamente la propria spesa per competere con gli investimenti statunitensi – anche nell’ambito della legge anti-inflazione – e con le industrie sovvenzionate dalla Cina. Propone di più che raddoppiare Horizon Europe, il principale programma di finanziamento dell’UE per la ricerca e l’innovazione, da 93,5 a 200 miliardi di euro. Il programma dovrebbe inoltre concentrarsi sul finanziamento di innovazioni più dirompenti. I semiconduttori, i computer e l’intelligenza artificiale (IA) sono tra le tecnologie che ricevono grande attenzione nel rapporto.
I costi per l’utilizzo dell’IA nell’UE devono essere ridotti aumentando significativamente le risorse di calcolo per l’addestramento dei modelli, sulla base dell’iniziativa delle fabbriche di IA. Anche il rafforzamento della catena di approvvigionamento dei semiconduttori richiederà una spesa complessiva di “centinaia di miliardi”. Tuttavia, insieme alla garanzia di materie prime critiche, si tratta di un’importante “polizza assicurativa” per il futuro dell’UE.
“Si stima che il Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR) abbia ridotto i profitti delle piccole imprese tecnologiche di oltre il 15%”, ha dichiarato Draghi durante la conferenza stampa. Ha quindi chiesto una semplificazione delle leggi dell’UE. Tra queste, l’armonizzazione a livello UE delle sandbox per l’IA, una migliore attuazione del Regolamento generale sulla protezione dei dati e l’adozione di una “legge UE sullo sviluppo delle nuvole e dell’IA”, che armonizzerebbe i requisiti per l’architettura delle nuvole.
Draghi si schiera quindi dalla parte delle maggiori società di telecomunicazioni, difendendo la deregolamentazione del settore. L’obiettivo è migliorare i rendimenti degli investimenti in questo settore ad alta intensità di capitale. È inoltre favorevole agli obiettivi del principio del mittente[2], che danneggiano le grandi aziende tecnologiche statunitensi.
Riforme mirate anche in altri settori
Draghi ha ammesso che l’UE è in ritardo in alcuni settori tecnologici come il cloud computing. Ciononostante, ritiene che l’UE debba continuare a sviluppare il settore nazionale in modo che rimanga indipendente in caso di crisi. Ritiene inoltre che l’Agenzia spaziale europea stia portando a una frammentazione dell’industria spaziale europea. Propone quindi di abolire la regola del “ritorno geografico”, in base alla quale i contratti vengono assegnati a società nazionali.
I talenti dell’UE non vengono utilizzati a sufficienza, il che comporta problemi economici nella diffusione e nell’utilizzo delle tecnologie digitali. Draghi propone quindi di rivedere i sistemi di formazione degli Stati membri e di introdurre un sistema di certificazione comune dell’UE. Inoltre, il sostegno dell’UE nel campo dell’istruzione dovrebbe concentrarsi su settori e competenze più mirati, come le catene di valore strategico e le competenze manageriali.
Una parte dei massicci investimenti dovrebbe essere sostenuta dal settore privato. Tuttavia, questo non sarà sufficiente. Draghi ritiene quindi che “sia necessaria una certa quantità di finanziamenti congiunti per gli investimenti” e che i prezzi dell’energia, ad esempio, debbano essere abbassati e la dipendenza da altri Paesi ridotta. Per quanto riguarda i settori ad alta emissione di gas serra, come l’industria pesante e i trasporti, Draghi ha invitato l’UE ad adeguare meglio la propria politica climatica.
Se tutte le misure politiche sono in linea con gli obiettivi climatici, è “molto probabile che la decarbonizzazione sia un’opportunità per la crescita”, ha detto Draghi ai giornalisti. “Ma se non ci coordiniamo, c’è il rischio che la decarbonizzazione vada contro la competitività e la crescita”.
Note
[1] Mario Draghi, Il futuro della competitività europea – Una strategia di competitività per l’Europa. Torneremo a breve su questa analisi e sulle conclusioni strategiche.
[2] Si tratta di far sì che gli operatori del traffico dati contribuiscano ai costi della rete.
